為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1602號），推動我省服務業(yè)高質量發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省市場監(jiān)管局研究起草了《關于山東省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會征集意見和建議。如有意見或建議，請于7月13日前反饋至山東省發(fā)展改革委(服務業(yè)規(guī)劃協(xié)調處)。公示期：2020年7月6日－13日 ；電話：0531-86191915；電子郵箱：lipeiqing@shandong.cn

      特此公告。

      附件：關于山東省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

山東省發(fā)展和改革委員會

2020年7月6日

附件：

關于山東省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

省有關部門，各市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：

      為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1602號），推動我省服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持擴大服務業(yè)規(guī)模與優(yōu)化結構、加快服務業(yè)新舊動能轉換與提質增效并舉，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變、公共服務業(yè)向便利化和普惠制提升，到2025年，全省服務業(yè)增加值規(guī)模和占GDP的比重不斷提高，服務業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造稅收的能力持續(xù)增強，服務業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成, 不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

      二、重點任務

      （一）加快推動創(chuàng)新發(fā)展。深入實施新舊動能轉換重大工程，激發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，培育服務業(yè)發(fā)展新動能。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導支持服務業(yè)企業(yè)建立服務業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)機構，每年認定一批省級服務業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領軍企業(yè)。引導龍頭企業(yè)牽頭建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關鍵共性技術聯(lián)合開發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展數(shù)字經濟，促進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、生命科學、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術研發(fā)及其在服務業(yè)領域的轉化應用。支持平臺經濟、共享經濟、直播經濟等新模式有序發(fā)展。推進服務業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)深層次合作，依托互聯(lián)網技術拓展市場、做強品牌。

      （二）深入推進融合發(fā)展。組織實施國家先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點和服務型制造行動計劃，開展我省先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。針對產業(yè)技術創(chuàng)新和公共科技服務需求，認定培育一批省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。依托卡奧斯平臺加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術研發(fā)、工業(yè)設計、采購分銷、生產控制、營運管理、售后服務等環(huán)節(jié)向專業(yè)化、高端化躍升，推動有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務總集成總承包商轉變。開展省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村創(chuàng)建工作，每年評選一批省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、精品文化旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村。完善農業(yè)社會化服務體系，推動線上線下有機結合，促進農村一二三產業(yè)深度融合，引導農業(yè)生產向生產、服務一體化轉型，打造終端型、體驗型農村新消費。推動服務業(yè)不同行業(yè)之間跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流高效整合，滿足個性化、多樣化、柔性化和消費升級需求。

      （三）積極促進集聚發(fā)展。優(yōu)化全省服務業(yè)發(fā)展布局，支持濟南、青島建設國際消費中心城市，形成我省服務業(yè)高質量發(fā)展高地。推動山東半島城市群、省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈公共服務均等化和要素市場一體化，構建城市群、都市圈服務網絡，形成區(qū)域服務業(yè)發(fā)展新樞紐。積極推進濟南市歷下區(qū)、青島市2個國家級服務業(yè)綜合改革試點和泰安市泰山區(qū)、榮成市等28個省級服務業(yè)綜合改革試點，及時總結推廣改革試點經驗。引導各地服務業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展，每年認定培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)和省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。以青島、煙臺、威海、日照為重點，完善海洋服務基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。對全省港口資源進行統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃，加快推進老舊港口搬遷改造升級和老港區(qū)開發(fā)建設，加強新建港口基礎設施建設，全面提高港口靠泊能力和智能化水平。積極培育青島中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和威海、日照郵輪訪問港、游艇帆船基地，開展煙臺郵輪無目的地公海游試點。創(chuàng)建國家級和省級體育產業(yè)示范基地，評選認定山東省體育旅游示范基地。統(tǒng)籌推進濟南、青島知識產權服務集聚區(qū)建設。研究制定省級人力資源服務產業(yè)園管理辦法，推動省級產業(yè)園提質增效。

      （四）大力拓展服務消費。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，實施5G+消費示范工程，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓、線上文化和旅游等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，引導定制消費、智能消費和體驗消費，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。發(fā)揮醫(yī)保連接醫(yī)療、醫(yī)藥和供需雙方的優(yōu)勢和醫(yī)保支付的基礎作用，針對疫情防控、失能人員、慢性病群體、困難群眾及60歲以上老人，加快建設互聯(lián)網醫(yī)療保障綜合服務平臺。加快長期護理保險制度建設，有條件的市長期護理保險覆蓋面擴展至參保居民。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構開展企業(yè)化改制或公建民營，開展養(yǎng)老機構、日間照料中心和農村幸福院等級評定工作。全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)師多機構執(zhí)業(yè)。支持社會力量興辦托育服務機構。研究制定省級文化和旅游消費試點、示范縣（市、區(qū)）評定標準和辦法，開展省級文化和旅游消費試點、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。發(fā)放文化和旅游惠民消費券，組織開展樂游、樂賞、樂購、樂享、樂活、樂智六大系列文旅主題活動。采取省級財政投入、試點城市配套和商家折扣優(yōu)惠三級聯(lián)動模式，開展體育惠民消費券發(fā)放試點。依托中心城區(qū)設施和重點景區(qū)，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經濟產業(yè)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。實施“快遞進村”三年行動計劃，著力推動郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作等模式。支持有條件的地方建設新興消費體驗中心。著力挖掘農村電子商務和旅游消費潛力，優(yōu)化農村消費市場環(huán)境。完善消費者權益保護機制，深入開展“放心消費在山東”創(chuàng)建活動。

      （五）優(yōu)化提升公共服務。持續(xù)推進全省一體化在線政務服務平臺功能完善和服務升級，完成全省各級部門自建系統(tǒng)整合，完善“一鏈辦理”“好差評”等服務系統(tǒng)建設。加強政務服務事項標準化管理，實現(xiàn)一體化在線政務服務平臺與“愛山東”APP有效銜接，深化數(shù)據(jù)共享應用。建立健全稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、醫(yī)療機構等領域的信息查詢系統(tǒng)。圍繞城鄉(xiāng)居民優(yōu)質便利生活需求，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務設施，提升各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務水平。完善山東體育產業(yè)公共服務平臺。制定完整社區(qū)建設標準。創(chuàng)建全域旅游示范省，打造“一部手機游山東”項目，建設山東智慧文旅融合大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網技術平臺、山東旅游資訊平臺、實時景區(qū)直播平臺、在線導覽服務平臺。

      （六）加強標準品牌建設。全面落實國家標準化綜合改革試點任務。圍繞生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和基本公共服務，加快完善服務業(yè)地方標準體系，推動國際國內服務標準接軌。圍繞服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新產品，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準。完善商貿旅游、社區(qū)服務、物業(yè)服務、健康服務、養(yǎng)老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統(tǒng)服務領域標準，加快電子商務、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術服務等新興服務領域標準研制。抓好《餐飲業(yè)分餐設計實施指南》《餐飲提供者無接觸供餐實施指南》兩個省級地方標準的宣貫實施，培育樹立一批標準化分餐制樣板企業(yè)。制定我省知識產權（專利）價值評價規(guī)范等省級地方標準，全面實施企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。制定我省服務業(yè)高端品牌培育標準，開展服務業(yè)高端品牌培育認定工作，推出一批高端品牌培育企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，積極打造山東服務品牌和具有地方特色的區(qū)域服務品牌。研究制定一批農產品全產業(yè)鏈地方標準、團體標準和企業(yè)標準。加強服務品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權假冒服務品牌行為。

      （七）健全質量監(jiān)管體系。鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用先進質量管理模式方法，公開服務質量信息，實施服務質量承諾，開展第三方認證。加強服務質量監(jiān)測評價技術機構布局建設，持續(xù)開展全省公共服務質量監(jiān)測，探索開展重點服務行業(yè)質量監(jiān)測，引導企業(yè)、行業(yè)和政府提高服務質量。指導和推動有條件的市開展區(qū)域內公共服務和重點服務行業(yè)質量監(jiān)測，強化結果應用。加快推進我省服務質量監(jiān)管立法，建立健全服務質量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調查處理服務質量安全事件，不斷完善服務質量治理體系。

      三、保障措施

      （一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化服務業(yè)“放管服”改革，推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。推動各級行政審批服務部門落實企業(yè)開辦“一次登錄、一表填報、全程網辦、一個工作日辦結”和印章、發(fā)票及稅控設備、寄遞“三個免費”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，取消企業(yè)名稱預先核準規(guī)定，實施企業(yè)名稱自主申報。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位壟斷案件。以關系營商環(huán)境的行政性壟斷問題為重點，規(guī)范政府部門行政行為。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。對服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管原則，在質量監(jiān)控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。充分發(fā)揮價格監(jiān)管職能，依法查處服務機構違規(guī)收費行為。強化公用事業(yè)領域價格監(jiān)管。嚴厲查處電網企業(yè)擅自提高國家規(guī)定的銷售電價，增加工商企業(yè)用能成本的違法違規(guī)行為，持續(xù)開展轉供電環(huán)節(jié)電價專項治理。

      （二）加大政策支持。積極構建有利于服務經濟高質量發(fā)展的政策環(huán)境。全面落實國家鼓勵類服務業(yè)用水與工業(yè)同價政策，落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。加大政府購買服務力度，擴大購買范圍，優(yōu)化政府購買服務指導性目錄。有條件的地方政府可以設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。積極爭取在青島港、煙臺港、日照港增設入境免稅業(yè)務。推廣應用山東省融資服務平臺，支持各市建設個性化在線服務平臺，指導各地圍繞重點服務業(yè)產業(yè)開展專項洽談活動，暢通產融對接渠道，開展“百行進萬企”融資對接活動。支持具有金融屬性的大宗商品交易市場開展動產質押、倉單質押等融資業(yè)務。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款對服務業(yè)發(fā)展的支持作用，每年安排一定數(shù)量的再貸款額度，專門支持經辦業(yè)務的地方法人金融機構發(fā)放符合再貸款條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。統(tǒng)籌公共服務相關基礎設施布局，保障服務業(yè)高質量發(fā)展用地需求。適應服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。實施“退二進三”“退低進高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關手續(xù)。

      （三）強化人才支撐。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等高端業(yè)態(tài)，對創(chuàng)新服務產品、技術或模式，引領或促進行業(yè)發(fā)展的一定規(guī)模以上的人力資源服務機構，給予獎勵支持。繼續(xù)開展省級服務業(yè)專業(yè)人才評選獎勵工作。對在企業(yè)發(fā)展、產品創(chuàng)新、行業(yè)組織建設等方面作出突出貢獻的人員列入服務業(yè)專業(yè)人才評選。加強服務業(yè)行業(yè)技能人才隊伍建設。開展社會培訓評價組織職業(yè)技能等級認定試點工作。鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。完善服務業(yè)領域人才職稱評定制度。完善“山東省專業(yè)技術人員管理服務平臺”，暢通非公經濟組織、社會組織和自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道，為非公經濟組織人員、自由職業(yè)者申報職稱提供高效便捷服務。按部署開展新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作。

      （四）強化統(tǒng)計分析。健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，推進部門服務業(yè)統(tǒng)計向全行業(yè)延伸。完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強服務業(yè)重點行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。健全服務業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調機制，強化服務業(yè)發(fā)展形勢分析制度，逐步形成服務業(yè)季度、年度信息發(fā)布機制。

      分行業(yè)高質量發(fā)展由行業(yè)主管部門部署實施。各市要加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化政策措施，扎實推進本地區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展。